珠海經濟特區戶外廣告設施設置管理條例二審
發表時間:2019-06-13 19:30:58 作者:陽光環球

  近段時間,珠海市八屆人大常委會第二十三次會議對《珠海經濟特區戶外廣告設施設置管理條例(草案修改稿)》進行審議。

  記者了解,相較于此前的草案,草案修改稿在充分調研論證的基礎上,結合珠海市實際情況,對一些重點條款進行了修改和完善,進一步規范了戶外廣告設施的設置。

  嚴控獨立大型戶外廣告

  草案規定,禁止在房地產項目用地紅線內設置大型立柱廣告設施。有調研意見認為,這一規定不能有效制止非房地產項目隨意設置大型立柱廣告的問題。而且大型立柱廣告只屬于大型戶外廣告設施的一個種類,應將大型立柱廣告設施納入獨立設置的大型戶外廣告設施管理范疇,對獨立設置的大型戶外廣告設施應予嚴格控制。

  據此,市人大法制委員會在借鑒廣州、杭州、長沙經驗的基礎上,將相關規定修改為:主城區嚴格控制獨立設置的大型戶外廣告設施。禁止在非公共場地設置獨立設置的大型戶外廣告設施。

  道路垂直方向禁裝電子牌

  電子顯示裝置形式的廣告不僅存在光污染問題,部分特殊位置還有可能影響交通安全。草案中規定電子顯示裝置形式的戶外廣告設施在晚間10時至次日早晨7時禁止開啟。但有調研意見提出,珠海市部分路段設置了與來車方向視角垂直的大型電子顯示廣告屏,對行車安全造成較大隱患,市民投訴也較多。

  針對這一問題,草案修改稿借鑒了廣州經驗,在第十五條補充規定:“以電子顯示裝置形式設置的戶外廣告設施,禁止在朝道路與來車方向成垂直視角的方向設置。”

  加強大型戶外廣告監管

  有調研意見認為,大型戶外廣告設施容易存在安全隱患,條例應當明確其安全監管制度。據此,法制委員會建議參照基本建設程序中關于建筑物安全的監管機制,增加一條規定:“大型廣告設施的設置人應當自驗收完畢之日起三十日內,向設置許可機關提交大型戶外廣告設施施工監理報告或者具有法定資質的機構出具的安全檢查報告。”

  不再征收空間資源利用費

  珠海市現行條例規定非公共場地設置戶外廣告設施應當繳納空間資源利用費,草案沿用了這一規定。有調研意見提出,珠海市現行條例制定于2005年,對利用自有場地設置戶外商業廣告設施的行為征收一定比例的空間資源利用費,用于加強城市管理、改善城市環境,是當時很多城市相關立法和管理的通行做法。

  然而,2007年實行的《物權法》明確了不動產所有權人的占有、使用、收益、處分等權能,收取空間資源利用費的法理依據不足,且各地也陸續修改了原有規定,不再征收這筆費用。建議條例的相關規定與上位法一致。草案修改稿采納了這一意見,刪去了草案中關于收取該費用的相關規定。

  增加公益廣告相關規定

  目前,珠海市公益廣告設施管理制度不夠完善,有調研意見認為應當補充相關規定。為此,草案修改稿第十一條,在對重要地區和重要路段應當編制戶外廣告設施設置詳細規劃的基礎上,要求規劃內容要包含戶外商業廣告設施與公益廣告設施的比例。

  同時,草案修改稿在第三十四條和第三十五條分別增加了有關公益廣告的規定。即鼓勵商業廣告設施設置人發布公益廣告。商業廣告設施設置通過驗收后,連續十五日未發布商業廣告的,應當按照設置許可機關的要求發布公益廣告,直至發布商業廣告為止。

  到目前為止,關于《珠海經濟特區戶外廣告設施設置管理條例(草案修改稿)》的審議并未有更新消息傳出。更多廣告法律請繼續關注廣告門戶網。

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